执政为民，以民生为重。让人民生活一天比一天好，让更多的老百姓真心说共产党好，是我们从政的理想和追求。——摘自省委书记李源潮在省委十一届一次全会上的讲话       

　　也许还不是每个家庭都生活无忧，但在即将过去的2006年里，老百姓的收入增加了，日子更好过了，起码是过得更有底、更有盼头了。

　　与老百姓一个个逐步改善的日子相联的，是一条条关涉民生的施政纲领和举措：农民增收，促进就业，富民优先，社保惠民，提高人民的幸福感、满意度……所有这些纲领和举措的指向都是一个：让人民生活一天比一天好，让更多的老百姓真心说共产党好。

　　学习省党代会报告，细心的人会发现，报告谈经济发展时，第一条不是谈工业也不是谈农业，而是谈富民，要求“坚持把富民作为优先发展目标，加快提高江苏人民生活水平”；谈社会发展时，第一条不是谈科教文卫也不是谈民主法制，而是谈惠民，要求“统筹兼顾各方利益，让改革发展的成果惠及全体人民”。

　　这一不同寻常的结构，有着很深的内涵：看起来讲的是发展问题，实际上体现的是以民生为重的执政理念。

　　“执政为民”、“发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果惠及全体人民”，这些深刻的执政理念，就这样融入老百姓的平实生活中。

　　最简单的，可能是最深刻的；最起码的，可能是最根本的；最平凡的，可能是最伟大的；最容易的，可能是最困难的；最琐屑的，可能是最关键的。

　　从让老百姓生活越过越好的种种努力中，我们会对这一哲理有更深的领悟。

　　考核导向：让“政绩”体现百姓得实惠

　　2003年，在广泛调研、借鉴国际经验和国家有关部门研究成果的基础上，我省重点制定了全面建成小康社会的指标体系，提出了包括经济发展、人民生活、社会发展和生态环境四大类18项25条主要指标。

　　细细梳理，每一条指标，都和百姓的生活密切相关，和人民的幸福紧密相连。这一指标体系，考核的是发展，实际上体现的是从政理念：“政绩”要体现在百姓得实惠中，反映在人民的幸福生活里。

　　执政为民的理念通过一个个刚性的考核数字，引导各级领导干部勤政为民、造福百姓，把富民惠民当作最卖力气的活，努力建设一个“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可”的全面小康。

　　按照全面小康的这一指标体系来考核，今年昆山率先达标，为全面小康展示了一个看得见、摸得着的具体形态，也为如何实践从政理念展示了一个看得见、学得上的具体形象。什么叫做“不含水分”、“人民群众得实惠”、“老百姓认可”？请看昆山。昆山市对农民收入达标考核时，对全市11万户农村家庭开展了历时一个多月的收入调查，然后由各镇统计干部及所在村的村民小组长入户核对，经农民签字认可存档。调查表明，全市农民人均纯收入超过8000元的家庭达到65%以上。这既是对农民收入达标的考核，也是对各级干部政绩的考核；既是对发展理念的诠释，也是对从政理念的诠释。

　　省委、省政府不失时机地抓住这一典型，以昆山为标杆，加快推进全省各地的全面小康进程。年初，省委、省政府发出《关于开展“学习昆山经验推进两个率先”活动的通知》，并在南京隆重举行学习昆山经验报告会。（下转A3版）   （上接A1版）随后，2月、4月、6月，省委先后在昆山召开了苏南、苏中、苏北部分县（市）委书记座谈会，进一步交流学习昆山经验情况，同时以昆山为样本，对照全面小康25条指标，所有的县一个一个“过堂”，一个一个研究。

　　昆山人富民惠民的发展观和政绩观引起强烈震撼，各级地方政府更加鲜明地把富民惠民注入发展的目标与思路之中。在今年市县相继召开的党代会上，各地都把富民、惠民作为今后全面小康社会建设的核心要求，各地竞相把发展的重心“投”在让老百姓得实惠上。

　　省第十一次党代会把全面建成小康社会作为今后五年的奋斗目标，即按照预定的时序进度，到2010年左右以省为单位实现江苏全面小康建设四大类18项25条指标，基本达到党的十六大提出的“六个更加”、“一个惠及”的要求。

　　这一奋斗目标在全省上下形成了高度共识。

　　高度共识来自于对全面小康指标体系的认同。老百姓从全面小康指标体系提出近四年的实践中，深刻体验到这是一个让“百姓得实惠”的考核体系，它考核的是各级领导，得实惠的是全省百姓。

　　高度共识来自于对全面小康更高目标的期盼。报告把“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可”的要求，更具体化为三个“不能代替”，即要以县为单位实现全面小康，不能以市域总体达标代替县县全部达标；多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；多数老百姓认可全面小康的实际成果，不能以统计数据代替直观感受，切实提高人民群众的幸福感和满意度。人们相信，这三个“不能代替”的更高要求，能使江苏的“两个率先”每一步都走稳走实，让人民群众得到更多实惠。

　　机制设计：让“幸福指数”

　　拥有稳定保障

　　近来，离退休的老人们聚在一起，谈得最多的话题，除了儿孙，就要数“涨工资”了：多少工龄？涨了多少？明年可能还会涨多少？“涨工资”成了他们的又一个盼头。

　　今年，我省企业退休人员基本养老金人均增长120元，为历年来调幅最大的一次。同时，进一步完善基本养老金调整机制，在确保按时足额发放的前提下，每年正常调整养老金。

　　不仅是离退休工资，人们的总体收入水平都有不少幅度的提高。

　　今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实现同步增长；前11个月江苏城镇居民收入以两位数增长，其中，人均可支配收入为12933元，增长14.5%。目前，我省城镇居民收入在全国的位次已经由去年底的第七位，前进到第五位。

　　两个位次的提升，并非只是一个量的变化，而且还是一个新格局的形成：我省的人均收入在全国的排位首次与人均GDP基本相称，扭转了多年来人均收入在全国的排位落后于人均GDP的局面。

　　这表明，富民优先的“指针”已经产生作用，江苏富民的进程正在加快，江苏的发展正沿着让人民得实惠的路子大踏步前进。

　　而这一积极变化得益于江苏坚持按照“五个兼顾”的原则，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得益于由此施行的一系列行之有效的富民惠民制度。这一年来，围绕创业富民、培训富民、就业富民和社保惠民，省委省政府先后出台了一轮轮高含金量的政策，着力提高城乡居民的生活质量。实施“新农村建设十大工程”、加大“四项转移”力度、建立完善“廉租房制度”……多策并举之下，与老百姓生活息息相关的生老病死、衣食住行、安居乐业等民生问题，正在得到一步步有序、和谐地解决。

　　其中，最为关键的是“一个提高”、“三个机制”。

　　“一个提高”，就是积极调整积累与消费的关系，逐步提高分配在生产总值中的比重。

　　一般而言，生产总值分配由劳动收入、资本收入、折旧和政府税收四部分组成，提高劳动收入在生产总值中的比重，将有利于提高居民消费能力，在提升人民生活质量的同时，促进经济社会协调发展。

　　“一个提高”作为一个大的指导方针，需要有效的制度才能把它落到实处。为此，江苏着力构建三个机制：

　　一是健全职工工资收入正常稳定增长的机制。相对于提高离退休人员养老金和公务员工资来说，企业职工收入稳定增长是个难点。今年8月，江苏省总工会发布新闻：8200多名工资集体协商指导员将正式上岗，到2008年，江苏省凡建立工会的企业，都要进行工资集体协商。在此以前，江苏已有9万多家企业依法建立了工资协商制度，占全国建制数的1/6。以劳动定额、计件工价、计时工资等为重点开展工资协商，建立健全职工收入稳定增长机制，被称为“江苏经验”，引起了全国工会专家的关注。

　　二是完善随经济发展相应提高职工最低工资标准、随城乡居民收入增长相应提高城乡“低保”标准的机制，保证低收入群体的收入增长幅度与社会平均收入增长幅度基本同步。今年9月，省政府常务会议决定调整企业最低工资，调整后的最低工资一类地区为750元，位列全国第二。至此，从2003年起经每年一次调整，江苏最低工资涨幅已达50%，排全国第一。落实城乡“低保”全覆盖，截至今年前三季度，全省145.3万城乡困难群众纳入“低保”，做到了应保尽保，并逐年上调“低保”标准。

　　三是完善社会救助机制，在过去“三有”“两确保”的基础上，推行“三有”“四确保”，即：确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学，确保每个困难家庭的患病者得到及时的医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。现在，我省已在36个县市区展开了城市医疗救助的试点工作。今年已筹集5400多万元，救助7.5万人。

　　每一个制度解决的是不同的问题，但它们表达的却是同一个理念，这就是富民惠民。

　　载体建设：让“以人为本”

　　更加充实丰满

　　收入低下、物质匮乏当然难以言幸福，但民众的幸福却不仅仅取决于收入和物质生活水平的提高。

　　当社会生产能力已可满足绝大部分社会成员的基本生活需求，民生问题有了新的表现形式，区域、城乡、经济社会协调发展的需要进一步增加；人们的精神文化需求不断提高，民主意识不断增强，对满足人民群众的多层次多样化需求包括政治诉求提出了新的要求。

　　正是在这样的背景下，法治江苏、平安江苏、绿色江苏、诚信江苏、文化江苏“五大载体”建设，成为又一实实在在的惠民工程。

　　法治江苏，就是以刚性的制度之手构筑和谐社会的法制环境。近一年来在全省范围内开展“法治江苏合格县（市、区）”创建活动，全省已有三分之一的行政村获得全国、省、市三级“民主法治示范村”称号；2006年以来，全省共制订地方法规25件，围绕经济社会中的重大问题和关系群众切身利益的热点问题，加强相关立法、监督工作。

　　平安江苏，佑护的是安定、安宁、安全的社会环境。构建“大防控”格局，建立“大调解”机制，成为社会治安综合治理的重要抓手。目前，全省出租屋租住人员信息采集率达到90%，旅馆住宿人员信息采集率达到90.5%。共建立各级各类卡口、查报站4000多个，所有省市际关卡和主要道口查报站实行24小时监控查报，形成了纵横交错、各警种联动的卡口堵控网络。全省所有乡镇（街道）和1.9万个村（社区）都建立了综治办，集社区警务、民调、治保、保安联防、流动人口管理、重点人群帮教等多种职能于一体。其中，针对外来人口管理这一社会治安管理的重点和难点，我省在全国首先提出了“公平对待，合理引导，加强管理，完善服务”的方针，使1300万“外来人口”变成了“新市民”。

　　作为全国最早提出“创建平安”的省份，经过三年的艰苦努力，平安江苏建设取得了显著成效，并得到了中央领导同志的充分肯定。自2003年8月以来，公众对社会治安满意率持续上升，去年底已跃居全国第一，江苏已成为人们广泛认可的全国最安全地区。

　　绿色江苏，营造的是人与自然和谐相处的生态环境。省财政全年安排8000万元支持绿色江苏建设，主要用于丘陵岗地植被恢复工程、江河湖生态防护林工程、沿海防护林工程、绿色通道工程、野生动植物资源保护及湿地保护工程等五大林业生态工程建设。在今年全省环保大会上，省委将中央下达的主要污染物排放总量削减指标，层层分解到各地、各重点行业和重点企业，同时决定3—5年内全部关闭布局分散、污染严重的小化工企业。目前全省不仅主要污染物排放量进一步下降，生态建设也取得了可喜成就：全国首批6家“国家生态市”中有4家在江苏，其中3家在沿江开发核心区域，扬州市前不久还荣膺了联合国“世界人居环境奖”。全省各地纷纷推进“蓝天碧水”工程，确保老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气……一个经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善的局面正在形成。

　　诚信江苏，打造的是互利互信、公平公开的市场环境。以加强公民道德教育、开展各类诚信活动为基础，以建立健全社会信用法规制度为核心，以建立信用监督体系为切入点，我省加快构建社会信用体系，全力打造诚信江苏新形象。目前，全省已初步建立起社会信用体系建设工作组织体系，研究出台了相关政策法规，大力建设信用监督体系，完成了省工商、地税、国税局等10个部门的信用信息归集工作，积极推进了南京和苏州两个试点城市工作。“诚信江苏”网站自去年6月开通以来，已归集全省74万个企业的1000多万条信用信息；人行南京分行通过借款人资信情况，拒绝数千笔信贷申请。

　　文化江苏，构建的是充满活力、充满魅力的文化环境。我省积极推进文体体制改革，加快发展公益性文化事业和经营性文化产业，以普惠的公益性文化服务，以丰富而优质的文化产品满足人民日益增长的文化精神需求，让老百姓生活更精彩。已组建广电、出版、演艺、新华报业等8个大型文化集团；全省投资100亿元，全力打造包括南京图书馆新馆、江苏省美术馆新馆、江苏科技历史文化中心等在内的十大社会公益事业项目。一批国内领先、国际知名的文化品牌，叫好又叫座，受到了社会各界广泛好评。

　　民有所盼，策有所应。五大载体建设，惠泽城乡千家万户，每个载体，承载的是同一使命：建设一个以人为本、全面协调、充满活力、和谐安宁的新江苏，提升人民的幸福感和满意度；每个载体，彰显的是同一理念：执政为民。它使我们坚信：江苏人民的生活一定会一天比一天好，一定有更多的老百姓真心说共产党好！